В июле нынешнего года исполнилось пять лет со дня введения в действие Федерального закона РФ «О техническом регулировании», который предусмотрел глобальное реформирование в области стандартизации и оценки соответствия продукции. Реформирование предполагает приблизить действующую в нашей стране систему оценки соответствия к принятым в мировой практике и ВТО системам, которые ограничивают вмешательство государства на всех этапах производства, но усиливают при этом ответственность производителя за безопасность и качество своей продукции. Работы по реформированию рассчитаны на семь лет, то есть до 2010 года. За этот период должны быть разработаны специальные технические регламенты, устанавливающие требования к безопасности продукции, в том числе и для мебельной промышленности. До утверждения технических регламентов обязательному исполнению подлежат требования безопасности, установленные в действующих национальных стандартах. Все остальные требования стандартов являются добровольными к применению, но их соблюдение обеспечивает исполнение обязательных требований стандарта.
Федеральным законом предусмотрены две формы подтверждения соответствия: обязательная сертификация и декларирование соответствия продукции требованиям технического регламента или требованиям безопасности, установленным в качестве обязательных в действующих национальных стандартах. Обязательные требования безопасности мебели перечислены во вводной части стандартов общих технических условий: ГОСТ 16371-93 «Мебель. Общие технические условия», ГОСТ 19917-93
«Мебель для сидения и лежания. Общие технические условия», ГОСТ 22046-2002
«Мебель для учебных заведений. Общие технические условия».
Начиная с 1993 года вся мебель подвергалась обязательной сертификации в аккредитованных органах по сертификации. Конечно, производители мебели знакомы с действующим порядком сертификации мебели и смогли объективно оценить ее достоинства и недостатки. С позиции потребителя мебели к достоинствам сертификации можно отнести предотвращение недопустимой механической и химической опасности мебели при ее эксплуатации. Для производителя мебели это независимая оценка продукции третьей стороной (орган по сертификации, испытательная лаборатория), повышающая доверие к его продукции у потребителя. Не стоит скрывать, что неформальный подход к сертификации позволяет на стадии ее подготовки и проведения устранять многочисленные конструктивные недостатки изделий, несоблюдение требований к функциональным размерам и применяемым материалам, снижающим безопасность изделий и срок их службы. Но, несмотря на положительный опыт обязательной сертификации, Законом предусматривается постепенный перевод части продукции под действие более либеральной формы обязательного подтверждения соответствия – декларирования соответствия.
Постановлением Правительства РФ от 17.12.2005 года определен перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия. В этот перечень включена бытовая мебель, выпускаемая по ГОСТу 16371-93 и ГОСТу 19917-93. Во исполнение Постановления Правительства Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) разработало изменения к номенклатуре продукции, подлежащей декларированию соответствия. Приказом Ростехрегулирования от 8 февраля 2006 года № 267 изменения в номенклатуре введены в действие с 1 марта 2006 года. Введение этих изменений вызвало много вопросов не только у производителей продукции, но и у органов по сертификации мебели. В номенклатуру продукции, подлежащей декларированию соответствия, включены 18 позиций по видам бытовой мебели с указанием кодов по ОКП (ОК 005-93). То есть продукция, подлежащая обязательной сертификации, исключена из номенклатуры, в которой ранее было приведено общее наименование «Мебель», код ОКП 56000 и обозначение стандартов (ГОСТ 16371-93, ГОСТ 19917-93 и ГОСТ 22046-2002) с указанием пунктов, контролируемых при обязательной сертификации.
Таким образом, в настоящее время обязательной сертификации подлежат следующие изделия, наборы, гарнитуры мебели:
мебель бытовая: кровати деревянные, детские, двухъярусные, гарнитуры, наборы детской мебели, манежи детские;
мебель специальная: мебель медицинская лабораторная, наборы мебели для медицинских учреждений, мебель для учебных заведений, мебель для дошкольных учреждений, мебель для предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, мебель для гостиниц и здравниц, мебель для театрально-зрелищных предприятий и учреждений культуры, мебель для административных помещений, офисов, мебель для вокзалов, финансовых учреждений и предприятий связи.
На наш взгляд, в этом довольно странном подходе к разделению всей совокупности мебельных изделий по формам подтверждения соответствия и в определении приоритетов отсутствует логика. Но, независимо от возникшего недоумения, все мы (производители и органы по сертификации) обязаны выполнять Постановления Правительства и освоить новую для мебельной отрасли форму подтверждения соответствия – декларирование, которая уже несколько лет применяется для близкой нам по отраслевому признаку продукции – фанеры, обоев, некоторых видов бумаги, спичек.
Следует отметить тот факт, что сертификат соответствия и декларация о соответствии – это два равноценных по юридической силе документа, действующих не территории Российской Федерации. Друг от друга они отличаются субъектом ответственности. Сертификат соответствия выдается в установленном порядке органом по сертификации. Руководитель органа и эксперт подписываются под результатами оценки безопасности продукции третьей, независимой от производителей и потребителя, стороной. Декларацию соответствия подписывает руководитель организации (индивидуальный предприниматель), от имени которой принимается декларация. Он несет полную ответственность за безопасность своей продукции в порядке, установленном законодательством РФ. Декларация регистрируется в одном из аккредитованных органов по сертификации, где ей присваивается регистрационный номер.
Обе формы обязательного подтверждения соответствия базируются на результатах испытаний продукции по показателям безопасности, проведенным в аккредитованных испытательных лабораториях. Перечень показателей безопасности, оценивающихся при декларировании, полностью соответствует показателям, предусмотренным для обязательной сертификации ГОСТом 16371-93 и ГОСТом 19917-93. Декларацию о соответствии вправе принимать российские изготовители (продавцы) или зарегистрированные в качестве юридических лиц в Российской Федерации организации, представляющие интересы соответствующих иностранных изготовителей (продавцов). Таким образом, непосредственно иностранный изготовитель (продавец) может подтвердить соответствие своей продукции, размещаемой на рынках России, требованиям российских стандартов только путем проведения обязательной сертификации.
Декларация о соответствии может приниматься в отношении конкретных видов продукции (например: наборы мебели для отдыха, наборы мебели для кухни, наборы мебели для спальни и т. п.), на которые устанавливаются единые требования, подлежащие подтверждению.Декларация о соответствии оформляется на бумаге формата А4 по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 7.07.1999 года № 766 в редакции от 8.05.2002 г. № 302. Она должна содержать сведения об организации (индивидуальном предпринимателе) в Реестре, адрес, телефон, факс, должность, ФИО руководителя. В декларации приводится: перечень декларируемой продукции (возможно с приложениями) с указанием ее наименования и обозначением кода ОКПО, состава наборов (гарнитуров); сведения о серийном выпуске или размере партии; обозначение нормативных документов с указанием пунктов, соответствие которым подтверждено данной декларацией; перечень документов, являющихся основанием для принятия деклараций (протоколы испытаний, технические описание продукции, санитарно- эпидемиологическое заключение на продукцию (при необходимости), перечень разрешенных к применению в России полимерных и синтетических материалов, используемых для изготовления декларируемой продукции, сертификат на систему менеджмента качества (при наличии).
Декларация о соответствии принимается на срок, установленный изготовителем (продавцом) продукции, исходя из планируемого срока ее выпуска или срока реализации партии продукции. При этом максимальный срок действия декларации регламентируется сроком действия документов, на основании которых она принята. Так, например, протоколы испытаний мебели в соответствии с установленным сроком периодических испытаний по ГОСТу 16371-93 и ГОСТу 19917-93 действуют три года, если в конструкцию и технологии изготовления изделий и в применяемые материалы изменения не вносились. В декларации устанавливается дата принятия и окончания ее действия. Все эти сведения вносятся в Реестр органа по сертификации продукции. Данные Реестра передаются в Реестр Ростехрегулирования. Зарегистрированная в органе по сертификации декларация о соответствии является основанием для маркирования изготовителем (продавцом) продукции знаком соответствия, установленным для сертифицированной продукции.
Сведения о регистрации декларации о соответствии с указанием наименования и обозначения органа по сертификации, его адреса и телефона, номера декларации и даты ее регистрации и подписи руководителя органа приводятся непосредственно на декларации. Зарегистрированная декларация о соответствии вместе с документами, на основании которых она была принята, хранится у изготовителя (продавца) не мене трех лет и после окончания срока ее действия. В течение этого времени копии декларации о соответствии и сопроводительных документов хранятся в органах по сертификации.
Орган по сертификации перед регистрацией декларации о соответствии обязан проверить:
– наличие данной продукции в перечне продукции, подлежащей декларированию соответствия,
– правомочность изготовителя (продавца) принимать декларацию,
– полноту и правильность указания нормативных документов, предусмотренных для подтверждения соответствия декларируемой продукции,
– наличие копий всех документов, на основании которых принята декларация, обеспечивающих проведение идентификации продукции и подтверждение ее безопасности,
– правильность заполнения декларации о соответствии.
При изменении требований нормативных документов, указанных в декларации о соответствии, изменениях в конструкции изделий, а также при реорганизации юридического лица изготовителя (продавца) он обязан оформить новую декларацию о соответствии и предоставить ее на регистрацию в установленном порядке в тот же орган по сертификации. Зарегистрированная декларация о соответствии действительна для ранее выпущенной продукции при ее поставке, продаже в течение срока службы в случае ликвидации, реорганизации юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Все сказанное выше относится и осуществляется в рамках государственного контроля и обязательного подтверждения соответствия. Но Законом
«О техническом регулировании» предусмотрена и добровольная сертификация продукции, которая может проводиться дополнительно и по желанию изготовителя (продавца) с участием органов по сертификации, аккредитованных на оценку данного вида продукции. Добровольная сертификация широко используется в мировой практике: она увеличивает доверие к производителю, который сам обратился к третьей стороне с просьбой объективно оценить качество выпускаемой им продукции.
При добровольной сертификации оценивается более широкий перечень требований к продукции, установленных в нормативной документации, чем при обязательной сертификации. Выбор контролируемых требований осуществляет заявитель совместно с органом по сертификации из числа установленных национальными стандартами (ГОСТ 16371-93, ГОСТ 19917-93 и ГОСТ 22046-2002) и техническими описаниями на продукцию, разработанными изготовителем. Выбор требований производится путем реальной возможности их оценки путем проведения испытаний, измерений и рассмотрения представленной технической документации. Наличие добровольного сертификата соответствия дополнительно к декларации о соответствии дает определенные преимущества по размещению продукции на рынке Российской Федерации, участие в различных конкурсах и тендерах. В розничной торговле наличие добровольных сертификатов успокаивает продавцов, пока еще привыкших доверять сертификатам соответствия и при необходимости предъявлять их копии и покупателям, и представителям органов государственного контроля.
И еще хочу отметить, что в национальные стандарты (ГОСТ 16371-93, ГОСТ 19917-93 и ГОСТ 22046-2002) внесены изменения, которые действуют на территории РФ с 1.07.2008 года в части технических требований к мебели всех видов по эксплуатационному и функциональному назначению, по конструктивно-технологическим признакам, введены новые контролируемые показатели по видам испытаний корпусной и мягкой мебели, также внесены изменения в методы испытаний в действующие стандарты. Рекомендуется проводить испытания мебели по интенсивности эксплуатации мебели (с первого по пятый уровень). Уровни интенсивности эксплуатации устанавливаются в соответствии с видами мебели по эксплуатационному назначению.
Так что необходимо работать и торговать в новых условиях рынка с использованием всех предусмотренных законодательством РФ форм подтверждения соответствия мебели требованиям национальных стандартов, а в дальнейшем – требованиям технического регламента, Закону РФ
«О безопасности мебельной продукции».
Петр Романов
11.10.2008, 10:42
УДАЧИ!
Линейный вид
